唐代的杨炎，字公南，凤翔人。中国唐代财政改革家、两税法的倡行人。初为河西节度掌书记，拜起居舍人。唐代宗时，杨炎官礼部郎中，知制诰，迁中书舍人，与常衮同掌诏敕的撰写，其文笔受到朝士的赞许，称为“常杨”。
大历九年（774），杨炎升为吏部侍郎，与当时的宰相元载有戚谊，受到他的赏识和提拔。大历十二年，元载获罪被杀，杨炎受牵连被贬为道州司马。十四年，唐德宗李适即位，崔祐甫推荐杨炎可以重用，杨得以从贬所召回，任门下侍郎、同中书门下平章事。
杨炎在财政方面进行过一系列重要改革。唐代的中央财赋本储存于太府寺所属的左藏库。安史之乱后，移贮宫廷的大盈内库，由宦官掌管。宦官中饱私囊，帐目十分混乱，查处困难。杨炎入相后，提出国家财赋不能变成皇帝私产，建议把大盈内库财赋仍拨归有关部门管理。德宗采纳了他的建议。
建中元年（780），杨炎主持在全国施行两税法，提出了与西周以后的“量入为出”原则相对立的“量出为入”的财政概念，并主张“人无丁（丁男）、中（中男），以贫富为差”，作为两税法的课税基础，抛弃了唐代原来以人丁为征课标准的租庸调制，以土地、业产等财富的多寡，按每户的贫富差别进行课征。这使得封建人身依附关系有所削弱，适应了当时社会经济发展的需要。
计资而税的两税法代替西晋以来计丁而税的制度，是一项带有划时代意义的措施，在中国财政思想史上是一个大突破。
两税法还采用以钱定税的原则，除谷米外，均按田亩计算货币缴纳，反映了唐代中叶货币经济的发展。两税法大大地简化了税制，便利了租税的征收，免去了税吏许多催索的苛扰，不但使国家的财政收入增加，而且也减轻了人民负担。
建中二年，卢杞入朝为相，杨炎与卢杞不合。同年十月，杨炎遭卢杞诬陷，被贬为崖州司马。途中赐死。杨炎留有文集10卷。今存诗2首。
