有人说宰相就是丞相，两者是一回事，这话既对也不对。一般说来，宰相是大称，泛指中央政权中相当于丞相的一切官职，举例来说，如东汉的三公，唐，宋的同中书门下平章事等。
在中国历史上，除辽代曾置南北宰相府，即以宰相为之长外，宰相并不是一个具体而确定的官称。而丞相则是宰相在某个历史时代的具体体现，是某一时代固定的宰相官称。
奴隶社会的商周政权中，尹和太宰是最为重要的官职，它们即是奴隶社会的宰相。他们辅佐王处理政事，代表王发号施令，对政治影响很大。商周的治世无不与名宰有关，诸如伊尹、傅说、周公旦等。但那时的宰相，大多由贵族们世袭，担任宰相职务的标准不是看他的才干如何，而是看他的血统。但也有少数直接从奴仆中提拔任用，如商汤的名相伊尹本是江南水乡的一名善于烹饪的厨子，商王武丁的名相傅说是一名从事建筑劳役的工奴。
所谓丞相，丞者，谓承国王之命，相者，谓助国王之事，就是国王的最高级助手。丞相服务的中心是国王的利益，它由国王任免，无须乎有高贵的世系，它再也不是世袭之职，而且也非终身之官，它是智者施展其才能的凭藉，是国王维护其集权的工具。因而，丞柑一职的出现，极大地冲击了世卿世禄制的基础——血缘关系，宗法观念，宛如晨雾迷茫中的一道曙光，揭示了正在诞生的新社会政治制度的基本精神。
秦及汉初，丞相分置左、右，武帝后并为一人。汉初又有相国一职，用来尊崇大功臣肖何与曹参。丞相府有一套自己的组织机构，所有属官均由丞相自行选用。他们在丞相领导下分曹治事。东曹，掌管郡国官吏，西曹，监管府中掾史：集曹，掌管郡国上计，议曹，议论政事之得失；奏曹，奏议事件等。除各曹掾史外，丞相还有一些高级属官：佐丞相举不法的司直，掾史之长，处理政务的长史和相当于秘书长性质的主簿。丞相就在这套庞大的机构和属吏的帮助下，处理着繁重的政务。
丞相位尊权重，带来了两大后果:
位尊，导致了“将相不辱”习惯的形成。当时，凡是丞相被皇帝诏下廷尉狱，不管丞相是否真的有罪，都必须立即无条件自杀，不得诣狱对理。汉哀帝时丞相王嘉不遵此例，径诣廷尉狱，与狱吏分辨是非曲直，哀帝大怒，迫得王嘉气极，在狱中呕血而亡。有时皇帝想为丞相护短，不明言其罪，往往遣使赐酒十石，牛一头，受赐者必须立即自杀， “以谢君恩”，成帝时的丞相翟方进就如此结束了自己的生命。
权重，导致了皇帝对丞相的疑忌，生怕丞相不甘于一人之下的地位而篡权自立，于是便开始削弱相权。武帝时，皇帝常常越过丞相，与九卿等直接商量政事，又任用御史大夫，侵夺丞相权力。更重要的是，设立自己直接控制的“中朝”，来夺取以丞相为首的“外朝”主权。中朝官有侍中、给事中，诸吏等等，其中最重要的是尚书，它以后就渐次承担了丞相的权责。
